CGO: Dodjela Ordena Crnogorske velike zvijezde Amfilohiju nije u skladu sa zakonskom svrhom tog odlikovanja

Vjerski poglavar ne obavlja državne funkcije u oblasti međunarodnih odnosa, niti je javnosti predočen akt kojim bi bilo obrazloženo na osnovu kojih je konkretnih zasluga iz člana 9 Zakona o državnim odlikovanjima i priznanjima predsjednik države utvrdio da su ispunjeni uslovi za dodjelu tog ordena, kažu iz CGO-a

Posthumna dodjela Ordena Crnogorske velike zvijezde bivšem mitropolitu crnogorsko-primorskom Srpske pravoslavne crkve Amfilohiju, ukazom predsjednika Crne Gore Jakova Milatovića od 24. oktobra 2025. godine, otvara ozbiljno pitanje usklađenosti sa zakonskom svrhom tog odlikovanja, ali i potvrđuje posljedice odsustva jasnih pravila u sistemu državnih odlikovanja, saopštio je Centar za građansko obrazovanje (CGO).

Sara Čabarkapa, koordinatorka programa "Aktivno građanstvo" u toj NVO, posdjeća da se taj orden, prema članu 9 Zakona o državnim odlikovanjima i priznanjima, dodjeljuje za naročite zasluge u razvijanju i učvršćivanju saradnje i prijateljskih odnosa između Crne Gore i drugih država i međunarodnih organizacija, kao i za doprinos međunarodnom ugledu i položaju Crne Gore.

Riječ je o odlikovanju čija je svrha, kako je kazala, jasno vezana za međunarodnu dimenziju djelovanja i afirmaciju države.

U dosadašnjoj praksi, podsjeća, gotovo isključivo je dodjeljivan stranim državnicima i visokim međunarodnim zvaničnicima, među kojima su bivši predsjednik SAD Džozef Bajden, kraljica Jordana Ranija el Abdulah, emiratski šeik Mohamed bin Zajed Al Nahjan, veliki majstor Suverenog viteškog malteškog reda fra Džon Danlap, nekadašnji premijer Srbije Zoran Đinđić, slovački političar i diplomata Miroslav Lajčak i drugi.

"Od ukupno 12 dodjela ovog ordena, samo dvije bile su domaćim državljanima. Drugi domaći dobitnik bio je Radivoje Brajović, odlikovan 2021. godine. Iako je i ta odluka predstavljala odstupanje od ranije prakse, Brajović je obavljao najviše državne funkcije i njegovo djelovanje bilo je neposredno povezano sa predstavljanjem države u međunarodnim odnosima i razvojem saradnje sa drugim državama", navodi Čabarkapa.

Ukazuje da vjerski poglavar ne obavlja državne funkcije u oblasti međunarodnih odnosa, "niti je javnosti predočen akt kojim bi bilo obrazloženo na osnovu kojih je konkretnih zasluga iz člana 9 Zakona predsjednik utvrdio da su ispunjeni uslovi za dodjelu ovog ordena".

Čabarkapa podsjeća i da je Milatović prvobitno najavio da će Amfilohiju dodijeliti „najviši državni orden“, da bi potom naveo da će mu uručiti „najviše državno priznanje koje Crna Gora može dodijeliti svom državljaninu“.

"Obrazlažući svoju odluku, Milatović je naveo da je Amfilohije 'svojim obrazovanjem, autoritetom i dijalogom sa predstavnicima drugih crkava i religija dao doprinos međunarodnom ugledu Crne Gore', ističući i da je u susretima sa brojnim vjerskim velikodostojnicima u Crnoj Gori i širom svijeta slušao riječi posebnog poštovanja prema Amfilohiju. Podsjećamo da su građanski aktivisti i organizacije civilnog društva još u oktobru 2025. osporavali ovu odluku ukazujući, između ostalog, na njegove javne istupe u kojima je Amfilohije veličao osuđene ratne zločince i izjave koje su brojni domaći i međunarodni akteri ocijenili nacionalističkim i diskriminatornim", dodaje se u saopštenju.

CGO, ipak, naglašava da ovo nije pitanje odnosa prema ličnosti mitropolita Amfilohija niti prema SPC, već pitanje integriteta sistema državnih odlikovanja, kazala je Čabarkapa. Kada se odlikovanje dodjeljuje "mimo zakonom propisane svrhe", kako je rekla, šalje se poruka da zakonska ograničenja ne važe za sve podjednako.

"Nedavno objavljena analiza CGO-a 'Visoka priznanja, nejasna pravila – državna odlikovanja u Crnoj Gori 2006–2026' pokazala je da, iako Zakon propisuje svrhu svakog odlikovanja, ne predviđa mehanizme za provjeru da li su zakonski uslovi zaista ispunjeni. Ne postoje propisani kriterijumi za vrednovanje zasluga, postupak predlaganja kandidata niti obaveza obrazlaganja predsjedničkih odluka", napominje.

Dodatno, Orden Crnogorske velike zvijezde je na zvaničnoj internet stranici predsjednika Crne Gore i dalje opisan kao odlikovanje koje se dodjeljuje za zasluge u razvijanju saradnje između Republike Crne Gore i drugih država i međunarodnih organizacija. Međutim, prema važećem Ustavu iz 2007. godine, zvanični naziv države je Crna Gora, te „Republika Crna Gora“ više nije u službenoj upotrebi otkako je Crna Gora obnovila nezavisnost, ističe Čabarkapa.

CGO ponovo naglašava, kako je rekla, da dodjela državnih odlikovanja predstavlja institucionalno priznanje ne samo pojedincima, već i vrijednostima koje država želi da promoviše, te da zato ne može zavisiti isključivo od lične ocjene predsjednika, "niti se zakonske odredbe mogu tumačiti proizvoljno i mimo njihove svrhe".

"CGO ponavlja i preporuke iz analize: preciznije zakonsko definisanje kriterijuma i postupka predlaganja kandidata, obavezno javno obrazloženje svake dodjele, formiranje savjetodavnog tijela za razmatranje prijedloga i uspostavljanje javno dostupnog registra svih dodijeljenih državnih odlikovanja. Bez tih izmjena, sistem državnih odlikovanja ostaje zasnovan na širokoj diskreciji predsjednika države, umjesto na transparentnim i objektivno provjerljivim pravilima", piše u saopštenju.