Odbijena žalba na izbor firmi za markiranje goriva

Postupak izbora kompanije za markiranje tečnih goriva sproveden po Zakonu o energetici, a ne po Zakonu o javnim nabavkama, objasnila je Komisija

Komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki odbila je žalbu konzorcijuma “Sicpa Sa i Swisstic” protiv odluke Vlade o izboru kompanije za markiranje tečnih goriva, uz obrazloženje da nije nadležna da odlučuje u tom postupku jer je sproveden po Zakonu o energetici, a ne po Zakonu o javnim nabavkama.

Vlada Crne Gore je odluku o izboru konzorcijuma “Lablex ANalytics”, “Inspekt Rgh” Sarajevo, Instituta za crnu metalurgiju Nikšić, “Institut za transport” Podgorica i kompanije “Authentix” Inc. iz Teksasa za obavljanje poslova markiranja tečnih goriva naftnog porijekla i biogoriva donijela 4. juna 2026. godine.

Uvođenje programa markiranja goriva predviđeno je Fiskalnom strategijom Crne Gore za period 2024–2027. godine, kao mjera usmjerena na unapređenje kontrole prometa tečnih goriva naftnog porijekla i biogoriva, suzbijanje nelegalne trgovine, jačanje tržišne discipline i efikasniju zaštitu budžetskih prihoda.

Program markiranja omogućiće identifikaciju goriva tokom svih faza prometa, čime će dodatno biti unaprijeđeni mehanizmi nadzora nad tržištem goriva i ojačani kapaciteti nadležnih institucija za otkrivanje eventualnih nepravilnosti i zloupotreba.

U obrazloženju odluke se ističe da Zakon o energetici ne propisuje pravo na žalbu Komisiji za zaštitu prava niti je određuje kao nadležni organ za odlučivanje u ovom postupku, pa eventualna ocjena zakonitosti odluke Vlade može biti predmet upravnog spora pred Upravnim sudom. Zbog toga je žalba odbijena zbog nenadležnosti, bez razmatranja njene osnovanosti, dok će podnosiocu biti vraćena naknada od 20.000 eura uplaćena za vođenje žalbenog postupka.

Komisija navodi da njena nadležnost obuhvata isključivo postupke koji se sprovode po Zakonu o javnim nabavkama i Zakonu o javno-privatnom partnerstvu, te da se ne može proširivati na postupke uređene drugim zakonima. Ističe da je u konkretnom slučaju osporena odluka Vlade donijeta na osnovu člana 220 Zakona o energetici, kojim je uređen poseban postupak izbora lica koje vrši markiranje tečnih goriva naftnog porijekla i biogoriva.

Komisija je ukazala da se protiv njenog rješenja može podnijeti tužba Upravnom sudu.

Ugovor o markiranju biće potpisan na period od pet godina. Određeno je i da cijena markiranja bude 0,8 centi po litru.

Nosilac konzorcijuma firma “Labex analytics” iz Podgorice osnovana je u maju prošle godine, dva mjeseca nakon što je usvojen zakon kojim se uvodi markiranje, a četiri mjeseca prije nego što je raspisan tender za izbor izvođača koji će obavljati markiranje.

Zakon predviđa da trošak markiranja od nepunog centa padne na teret uvoznika – naftnih kompanija. Sadašnja uredba o određivanju maloprodajnih cijena ne predviđa trošak markiranja, a iz resornog Ministarstva energetike su najavljivali njeno mijenjanje. Uredba je iz 2004. godine i ona predviđa da prodavci goriva od maloprodajne cijene dobijaju oko šest centi po litru, i taj iznos se nije mijenjao i ostao je na istom nivou već 22 godine. Crna Gora bi od ulaska u Evropsku uniju imala slobodno formiranje cijena goriva.

Udruženje naftnih kompanija se od početka protivi predloženom postupku markiranja svih vrsta i količina goriva jer je suprotno standardima EU, tehnički nije izvodljivo, ugrožava bezbjednost, da nema svrhe markirati gorivo na koje su plaćene dažbine, da poveća troškove, narušava konkurentnost… Ove razloge podržavala je i Privredna komora, ali su poslanici, ipak, glasali za sporne stavke u zakonu.

Nakon njegovog usvajanja, iz Delegacije EU u Podgorici potvrđeno je da su trgovci bili u pravu, a da Vlada nije.

“Pravni okvir EU u vezi sa obilježavanjem goriva utvrđen je Direktivom Savjeta 95/60/EC o fiskalnom obilježavanju gasnih ulja i kerozina, kao i Implementacionom odlukom Komisije (EU) 2022/197 od 17. januara 2022. godine, kojom se uspostavlja zajednički fiskalni marker za gasna ulja i kerozin. Direktiva 95/60/EC obavezuje države članice da primjenjuju fiskalni marker na gasno ulje ili kerozin koji su oslobođeni akcize ili su predmet smanjene stope akcize. Zemlje kandidatkinje dužne su da postepeno usklađuju svoje zakonodavstvo sa pravnom tekovinom EU, uključujući i oblast akciznih dažbina, i moraju postići punu usklađenost do trenutka pristupanja”, navedeno je tada “Vijestima” iz Delegacije EU.