Resori podijeljeni, direktori u “magli”: “Luka Bar” u pravnoj zamci, Ministarstvo pomorstva bez rješenja

Govoreći o spornoj situaciji u kojoj se našla “Luka Bar”, a koja bi se mogla preslikati na sve državne kompanije, iz Ministarstva pomorstva kažu da se problem mogao izbjeći tokom pripreme zakona

Ministarstvo pomorstva nema rješenje za pravnu zavrzlamu u kojoj se našla “Luka Bar” otkad je Inspekcija rada utvrdila da je njen direktor Aleksandar Slabiđoreski imenovan mimo Zakona o radu, zbog čega se ta kompanija u većinskom državnom vlasništvu i obratila ministarstvu za pomoć, a kažu i da se ovaj problem mogao izbjeći, kao i da će podržati eventualno usklađivanje dvaju zakona koji su do ovoga doveli.

To proizilazi iz odgovora “Vijestima” iz tog resora Vlade, na čelu s FIlipom Radulovićem (Pokret Evropa sad), nakon što je Inspekcija rada konstatovala da je prekršen Zakon o radu pošto je Slabiđoreski za direktora Luke imenovan na predlog Vlade, ali bez javnog konkursa. Na isti način u protekla tri mjeseca izabrano je dvadesetak direktora drugih državnih preduzeća zbog početka primjene novog Zakona o privrednim društvima, pa tumačenje Inspekcije rada u ovom slučaju može da dovede u pitanje i njihova imenovanja. Inspekcija rada insistira da direktori moraju imati ugovor o radu, što znači da su izabrani na javnom konkursu, što predviđa Zakon o radu, dok novi Zakon o privrednim društvima predviđa njihovo imenovanje od Vlade.

Mišljenje Ministarstva ekonomskoj razvoja kojim upravlja Nik Đeljošaj (Albanska alternativa), o čemu su “Informacije CG” pisale prošle sedmice, pokazuje da ni taj resor nema striktno rješenje za ovu problematiku jer iz njihovog tumačenja izlazi da direktori koji su na ovaj način postavljeni na čelo kompanija mogu po Zakonu o privrednim društvima doći na tu funkciju, ali da ugovor o radu moraju sklopiti shodno Zakonu o radu koji za to propisuje javno raspisivanje oglasa za to radno mjesto.

Iz Đeljošajevog kabineta su kazali da ne bi trebalo prejudicirati potrebu za izmjenom propisa prije nego što se situacija sagleda s aspekta oba zakona i nakon što se razmotre stavovi nadležnih. Iz Ministarstva pomorstava (MPO) sada poručuju slično, ali da takvu inicijativu neće pokrenuti, mada kažu da bi je podržali.

Iz Ministarstva rada, zapošljavanja i socijalnog dijaloga, kojim rukovodi Naida Nišić (Pokret Evropa sad) a čija je inspekcija i proizvela nedoumice između ova dva zakona, duže od sedmicu na odgovaraju na pitanja “Informacije CG” o ovoj zakonskoj problematici i eventualnoj neusklađenosti zakona, kao i o tome da li njihova ocjena važi i za još desetine direktora.

U Ministarstvu pomorstva polaze od toga da se sve odluke u privrednim društvima u kojima država ima većinsko vlasništvo moraju donositi uz puno poštovanje zakona, statuta društva i principa dobrog korporativnog upravljanja.

Prema informacijama kojima raspolažu, odluku o imenovanju članova Odbora direktora “Luke Bar”, među kojima je i izvršni direktor, donijela je Skupština akcionara, na predlog većinskog akcionara Vlade, u postupku sprovedenom u skladu sa Zakonom o privrednim društvima i Statutom Društva.

Smatraju da pitanje zasnivanja radnog odnosa i obaveze javnog oglašavanja predstavlja poseban radnopravni aspekt za čiju kontrolu je nadležna Inspekcija rada, a kažu i da oni nemaju ovlašćenje da “preispituju ili prejudiciraju nalaze nadležnog inspekcijskog organa”, tvrdeći da zakonitost, transparentnost i puno poštovanje nadležnosti institucija predstavljaju imperativ u njihovom radu.

Iz “Luke Bar” su “Vijestima” nedavno kazali da su se obratili Ministarstvu za pomoć i tumačenje zbog oprečnih stavova između kompanije i Inspekcije rada. Upitani kako su na to odgovorili, iz Ministarstva pomorstva su ponovili da nijesu nadležni da ispituju pravilnost i zakonitost pojedinačnih rješenja.

Iz njihovih odgovora, ipak, djeluje da “Luka Bar” neće imati njihovu direktnu pomoć u rješavanju ovog problema jer su “Vijestima” kazali da ukoliko ta kompanija “smatra da rješenje Inspekcije rada nije u skladu sa važećim pravnim poretkom Crne Gore, na raspolaganju su joj zakonom propisana pravna sredstva”.

Na pitanje da li Ministarstvo pomorstva smatra da se u konkretnom slučaju prvenstveno primjenjuje Zakon o privrednim društvima ili Zakon o radu, odnosno kako tumači odnos ta dva propisa kada je riječ o imenovanju i zasnivanju radnog odnosa izvršnog direktora državne kompanije, naveli su da Zakon o privrednim društvima propisuje da je kod jednodomog sistema upravljanja, izvršni direktor član Odbora direktora, dok članove Odbora bira Skupština akcionara.

Zakon o radu, dodaju, s druge strane, uređuje radnopravni status izvršnog direktora i postupak zasnivanja radnog odnosa. Riječ je, dakle, o propisima koji uređuju različite, ali međusobno povezane pravne odnose.

Po ocjeni Ministarstva, ovakve nedoumice bilo bi moguće u značajnoj mjeri izbjeći da je tokom pripreme i međuresornog usaglašavanja Zakona o privrednim društvima, uz učešće svih nadležnih resora, uključujući i resor nadležan za oblast rada, posebna pažnja posvećena jasnom razgraničenju korporativnog imenovanja i zasnivanja radnog odnosa izvršnog direktora.

“Ministarstvo pomorstva nije nadležno da daje obavezujuće tumačenje odnosa ova dva propisa. Radi pravne sigurnosti i ujednačene primjene zakona, ovo pitanje potrebno je razjasniti kroz koordinaciju organa nadležnih za propise iz oblasti privrednih društava i radnih odnosa”, poručili su.

Iz tog resora Vlade su istakli da nemaju zakonske ingerencije da ocjenjuju da li je stav Inspekcije rada u konkretnom slučaju ispravan ili neispravan, niti će prejudicirati ishod postupka.

“Luka Bar”, po njihovim riječima, kao samostalno pravno lice, dužno je da postupa po izvršnim rješenjima nadležnih organa ili da koristi zakonom propisana pravna sredstva ukoliko smatra da za to postoje razlozi.

Eventualni uticaj utvrđenih nepravilnosti na status izvršnog direktora ili na ranije donesene odluke ne može se unaprijed ocjenjivati, kažu, niti se može automatski izvesti zaključak da su te odluke nevažeće.

“To pitanje zavisi od sadržaja i pravnog dejstva akata donesenih u konkretnom postupku, a o njemu mogu odlučivati isključivo nadležni organi i, u slučaju spora, nadležni sud”, kazali su “Vijestima” iz ovog Ministarstva.

Na pitanje “Informacije CG” da li su u vezi sa ovim pitanjem tražili, ili će tražiti, zvanično pravno mišljenje drugih nadležnih institucija, poput Ministarstva rada, Ministarstva javne uprave ili Ministarstva ekonomskog razvoja, odgovorili su da će to uradili “Luka Bar, “kako bi svoje dalje postupanje uskladila sa tumačenjima organa nadležnih za primjenu Zakona o radu i Zakona o privrednim društvima”.

Iz Radulovićevog kabineta napominju da ovo pitanje nije ograničeno samo na “Luku Bar” niti na privredna društva iz oblasti pomorstva već da odnos korporativnog imenovanja izvršnog direktora i njegovog radnopravnog statusa može biti relevantan i za druga privredna društva sa jednodomnim modelom upravljanja, a pitanje obaveze javnog oglašavanja naročito za društva u većinskom državnom ili lokalnom vlasništvu.

Usaglašeni stavovi nadležnih institucija, ocijenili su, doprinijeli bi pravnoj sigurnosti i ujednačenoj primjeni propisa u budućim postupcima imenovanja.

Iz Ministarstva pomorstva su “Vijestima” kazali da bi eventualnu potrebu za dodatnim međusobnim usklađivanjem Zakona o upravljanju privrednim društvima u vlasništvu države, Zakona o privrednim društvima i Zakona o radu, naročito u dijelu koji se odnosi na radnopravni status i obavezu javnog oglašavanja, trebalo da razmotre resori nadležni za te propise, a oni će ih, kako tvde, podržati.

“Ministarstvo pomorstva trenutno ne planira samostalnu zakonodavnu inicijativu u oblastima koje nijesu u njegovoj normativnoj nadležnosti, ali će, u okviru svojih ovlašćenja, podržati i aktivno učestvovati u svakoj inicijativi koja doprinosi otklanjanju pravnih nedoumica”, kazali su “Vijestima”.