Ustav je već izmijenjen, samo vi ne znate

U sistemu u kojem nas EU nagrađuje novcem za sprovođenje reformi, Vladine naduvane procjene i uljepšavanje stvarnosti samo gube vrijeme i novac, dok trpimo posljedice nefunkcionalne uprave koja se tromo i nevoljno mijenja

Vlada je sredinom mjeseca predstavila četvrti polugodišnji izvještaj o sprovođenju Reformske agende kao neupitan uspjeh: “Čak 34 [od 41] reforme su ispunjene što će donijeti 97 miliona eura Crnoj Gori”, rečeno je. Nigdje u zvaničnim obraćanjima ili u medijskim izvještajima nije naglašeno da se radi o samoprocjeni uspjeha Vlade, koju je Evropska komisija do sada tri puta prepolovila kroz svoje preglede stvarnog stanja.

Reformska agenda je lista od 130 reformi, svaka sa rokom kada dospijeva i iznosom novca koji nosi. Vlada svakih pola godine izvještava što je urađeno, a Evropska komisija odlučuje koliko je od toga zaista “zasluženo” i uplaćuje novac kao nagradu za mjere koje su sprovedene.

Kada se i letimično pogleda kako je Vlada izvijestila EK, jasno je da se značajno kasni sa sprovođenjem reformi i da nema šanse da nam, ni ovog puta, EK prizna sve što smo prijavili kao ispunjeno. Nema problema, nema neuspjeha – sve je označeno kao ispunjeno ili djelimično ispunjeno. Vlada ide toliko daleko da predstavi uspjeh tamo gdje ga nema, da koristi oznaku “djelimično ispunjeno”, uprkos regulativi koja ne dozvoljava da se ta oznaka u izvještavanju za ove mjere uopšte koristi.

Na primjer, Vlada u izvještaju kaže da je posao oko izmjene Ustava završen, a korak ispunjen i traži od EK 4,6 miliona kolika je nagrada za taj posao. Zvaničan rok je istekao prije godinu dana, u junu je istekao i grace period. Kada je istekao period za koji je izvještaj pisan, Ustav nije bio izmijenjen, amandmani nijesu bili ni napisani, javna rasprava o njima nije bila ni počela. Inače, ovo je treći put da Vlada izvještava da je ovaj korak ispunjen i oba prethodna puta, EK je u svojim izjašnjenjima zaključila jednostavno “Not achieved” – i nije nam uplatila traženi novac.

Sličan obrazac ponavlja se kod koraka vezanog za izborno zakonodavstvo i sprovođenje preporuka ODIHR-a (vrijedan 3,4 miliona). I ovaj korak je za Vladu bio “ispunjen” iako nijedan od četiri potrebna zakona nije usvojen, sem što su Evropskoj komisiji poslate tabele usklađenosti i jedan prijedlog zakona na uvid.

Izmjene Zakona o izboru predsjednika Crne Gore, vrijedne 2,3 miliona eura, takođe prijavljene kao završen posao – zakon tada nije bio ni upućen u skupštinsku proceduru, nije razmatran u odborima, nije usvojen u Skupštini.

Integracija tržišta električne energije samoprocijenjena kao “ispunjena” iako se još čeka potvrda Energetske zajednice. Nova IT platforma za vize samoprocijenjena kao “ispunjena” – iako je tek u fazi pripreme tenderske dokumentacije. Vlada je uvjerena da su sprovedene i one mjere gdje sama priznaje da brojke nijesu dobre, kao ona o obezbjeđivanju sveobuhvatnog režima aktivnosti van ćelije za pritvorenike (broj radno angažovanih lica lišenih slobode je pao sa 300 (2023) na 250 (2025), broj učesnika u sportskim aktivnostima sa 42 na 22).

Ovo je nastavak prakse naduvane statistike u izvještajima Vlade i davanja očigledno netačnih ocjena. U prvom izvještaju iz marta 2025, EK je odbila trećinu koraka koje je Vlada prijavila kao ispunjene; u drugom, iz jula 2025, čak preko 70%; u trećem, iz januara ove godine, EK je zvanično utvrdila da je više od polovine mjera (55%) pogrešno predstavljeno kao ispunjeno. To se vidi i po uplatama od EU – da smo sproveli sve što je trebalo, do sada bismo primili 135,5 miliona, a mi smo dobili 67, nešto manje od polovine.

Pritom, po prvi put možemo trajno da izgubimo sredstva koja su nam namijenjena jer je istekao rok za sprovođenje reformi. Od 41 mjere za koje je Vlada sada izvijestila, dvije trećine su reforme kojima je rok davno istekao, nekima još u decembru 2024. godine. Pojedine reformske mjere putuju kroz izvještaje već dvije godine, Vlada bezuspješno pokušava da ih “proda” kao sprovedene, ali ih EK ne priznaje.

Zvuči tehnički i složeno, ali je važno – ovo će biti osnova našeg finansiranja nakon što uđemo u EU. U finansijskom paketu za pristupanje Crne Gore EU koji je usvojen u junu, Evropska komisija je navela da će sve članice, u narednom sedmogodišnjem budžetu EU novac dobijati kroz “planove zasnovane na rezultatima… sa isplatama vezanim za ispunjenje dogovorenih koraka” što je isti princip kao Reformska agenda. Sistem koji gradimo sada, sa 383,5 miliona eura u ulogu, sjutra će se primjenjivati na paket vrijedan 3,2 milijarde eura.

Netačno izvještavanje je posljedica nedostatka kapaciteta za sprovođenje reformi, nedovoljne posvećenosti nadležnih institucija da sprovedu aktivnosti koje su same predložile u definisanim rokovima i nedovoljne političke volje da se postignu rezultati i koordinira rad uprave ka istinskim promjenama.

Ako se već zna da se Brisel ne može prevariti, onda ispada da je svrha izvještaja za domaće potrebe – da se građanima proda uspjeh farbanjem statistike i nadom da neće ispratiti kada, otprilike za 90 dana, Evropska komisija objavi koliko će nam od najavljenih 97 miliona zaista uplatiti.

U sistemu u kojem nas EU nagrađuje novcem za sprovođenje reformi, Vladine naduvane procjene i uljepšavanje stvarnosti samo gube vrijeme i novac, dok trpimo posljedice nefunkcionalne uprave koja se tromo i nevoljno mijenja. Naviku farbanja rezultata moramo iskorijeniti dok su ulozi “samo” desetine miliona eura, kako zbog novca, tako i zbog dostojanstva građana za koje se ti izvještaji pišu i reforme sprovode.

Autor je istraživač javnih politika u Institutu alternativa